中文“采办”一词的本意是采买、购置。在武器装备管理领域，“采办”是从英文acquisition译来，涵盖武器装备的科研、生产和使用保障，含义要广泛得多。武器装备“从摇篮到坟墓”的全过程可以统称为“武器采办”或“国防采办”，武器装备采办管理就是武器装备的全寿命管理。
     科学、完美的武器装备采办管理体制，可以提升采办管理的效率和效益、保障武器装备的良好性能，从而提高军队的作战能力。近些年，西方发达国家不断调整、改革和完美武器采办管理体制，根本动力是发展适应信息化战争的武器装备体系。武器采办改革的浪潮方兴未艾，给了我军一个迎头赶上的大好机遇。
     为了改革武器装备采办管理体制,世界上主要发达国家都成立了相应机构。如1996年,法国议会批准政府制定的"武器装备采办改革计划",成立了由国防部武器装备总署署长主持的"采办改革领导小组",1998年,日本防卫厅成立了"国防采办制度调查研究会"和“国防采办改革本部”；同年,英国国防部决定推行"精明采办战略",对采办体制动大手术,1999年,美国国防部负责采办、技术与后勤的副部长组建了下属的"改革管理中心",以促进国防部系统的采办革命。
     调整、完善装备采办领导机构
     改革武器装备采办管理体制,高层领导机构首当其冲。世界各国的武器装备采办高层领导机构均设在采办决策系统内,通常是国防部的装备采办部门。改革的主要目的是:加强统一领导,理顺业务关系,强化审计监督,提升管理效益；贯彻全系统、全寿命管理理念,对武器装备实施全过程管理。但由于国情、军情的不同,改革、调整或完善采办管理高层领导机构的着眼点和侧重点也各不相同。
     美国:统管采办与后勤维修
     从20世纪80年代后期开始,美军武器装备的维修、保障逐步与研制、采购相结合。进入90年代后,装备维修进一步纳入装备采办管理体系,作为装备全系统、全寿命管理的有机组成部分。1993年11月,美国防部在重组"负责生产与后勤的助理国防部长办公室"的基础上,成立了负责后勤的副部长帮办办公室(下设维修政策局和运输政策局),接受采办与技术副部长的统一管理,形成了国防部统一领导、三军组织实施的装备维修体制。同年,国防部将负责采办的副部长改名为负责采办与技术的副部长。1999年10月,国防部正式将采办与技术副部长更名为负责采办、技术与后勤的副部长,把装备维修保障提高到与国防科研和装备采购同等重要的战略位置,进行统一协调管理。与此同时,美国防部还进行了以下改革:一是扩大国防研究与工程署的职权范围,加强对国防科研先期技术与核生化计划的统一管理；二是合并国防后勤局和国防信息系统局的电子商务机构,成立"联合电子商务计划办公室",统一管理国防部的电子商务采办业务,推动业务的信息化、电子化进程;三是成立国防减少威胁局,把现场检验局、国防特种武器局；国防技术安全局和负责核生化防御计划的助理国防部长的有关业务集中在一起。
     英国:完善高层采办机构设置
     首先是完善国防科研机构,组建国防鉴定与研究局。1991年4月,国防部将航空航天研究院、军械研究院、海军研究院、信号与雷达研究院等4个研究院合并组成国防研究局。1995年4月,进一步把除核武器科研机构以外的所有国防科研、试验与鉴定部门划归该局领导,并更名为国防鉴定与研究局,直接隶属国防部。国防鉴定与研究局下设国防研究、国防试验与鉴定、防护与生命科学3个分局和国防分析中心,负责国防基础研究和应用研究、提出武器研制与改进计划并组织实施。其次是撤消装备采购部,成立国防采购局。装备采购部管理层次过多、部门职能不清、项目办公室权力过小。1999年4月,在装备采购部的基础上成立了国防采购局。撤销项目办公室,组建一体化项目小组;撤销各武器系统局,成立结构松散的一体化项目小组群;打破以武器系统为基础的管理模式,建立以一体化项目小组为基础的新体制。国防采购局下设由项目小组和业务部门负责人组成执行委员会,执委会下设技术服务管理、人力资源、采购服务、信息基础、财务和供应商管理等6个精干的小组。
     法国:加强体系发展和先期论证管理
     1997年,法国国防部武器装备总署进行重大调整,从机构设置上侧重于加强武器装备体系发展和装备的先期论证规划工作。该署撤销了原有的航空设备制造局、导弹与空间局、地面系统与信息技术局、研究与技术局等4个业务局,组建跨军种的武器系统局,全面负责三军武器装备及战术导弹的采购；新组建负责先期技术和战略研究工作的武器装备系统与前景局,加强综合论证规划工作,创建技术运筹研究所,专管军事技术装备先期论证；成立鉴定与试验中心局,把17个试验中心与设施划归其管理。
     简化采办程序和采办决策点
     许多发达国家已经或准备简化武器装备采办程序和采办决策点,以降低研制成本、缩短交货时间。现以美、英、德三国为例说明。
     1996年,美国防部将重要武器装备采办程序和决策点都由原来的5个精简为4个。精简后的采办程序分为4个阶段。一是方案探索阶段。此阶段,对可供选择的各种方案进行分析、比较,在综合考虑经费、进度、性能、鉴定计划的基础上确定获选方案。二是确定计划与减少风险阶段。此阶段,对可供选择的方案进行评估,制造样机、演示验证、进行早期作战评估,并研究全寿命经费、效费比、兼容性和其他采办战略问题。三是工程与制造发展阶段。此阶段,将获选设计方案转化为可以生产、保障完善、符合成本效益原则的设计,确定研制生产程序,并组织作战试验与鉴定。四是生产、部署与使用保障阶段。此阶段,组织后续作战试验鉴定,评估武器系统的性能、质量、兼容性和互操作性,监督武器系统的使用情况,解决在试验与鉴定中发现的问题。
     美军对武器装备采办发展的各阶段实行阶段决策审查制度。精简后的4个决策点是:批准开展方案探索决策点、批准开始新采办计划决策点、批准进入工程与制造发展决策点、批准进行生产和部署决策点。在第一个决策点,批准采办任务需求后,由国防采办委员会会议对任务需求书进行审查,以批准进行方案探索。在第二决策点,对采办战略、成本目标、计划基线等问题进行审定,以批准是否开展新的采办计划、是否进入第二阶段。在第三决策点,全面评审第二阶段工作,确定项目是否继续进行,并批准有发展前途的计划进入工程与制造发展阶段。在第四决策点,决定采办项目计划是否进入生产与部署阶段。
     1998年,英国为了推行"精明采办战略",把原来的概念研究、可行性研究、方案论证、全面研制与生产、验收试验等5个采办阶段减为概念研究、评估、演示验证、生产4个阶段。同时,采办决策点也由3个减为2个,第一个决策点设在概念研究阶段末期和评估阶段初期,第二个决策点设在主要投资阶段,即演示验证和生产阶段。
     德国的武器装备采办过程,原来分为先行、方案选择、方案确定、研制、采购、使用6个阶段。在90年代初的国防采办体制调整中取消了方案选择阶段,将此阶段的工作并人先行阶段,从而使武器装备采办过程由六个阶段变为5个阶段,即先行阶段、方案确定阶段、研制阶段、采购阶段和使用阶段。
     成立一体化采办小组
     90年代中期以后,西方发达国家开始在武器装备采办过程中建立一体化采办小组,参与采办计划的全寿命管理。这些采办小组一般由管理者(国防部及三军采办主管部门代表)、研制者(承包商代表)、用户(作战部队代表)以及专家、合同监管与审计等部门的代表组成。主要作用是:把传统的监督式管理,变为参与式管理把以往监督审查部门与计划管理部门之间的对立关系,变为协作关系；把以往主要在阶段审查时才进行的检查和决策,变为在计划实施过程中随时解决遇到的问题。因此,采用一体化采办小组管理方式,不仅可以提高管采办管理效率,简化阶段审查；还可以避免采办计划出现大的反复,节省时间和经费。
     美国一体化采办小组
     目前,美军从工作层、综合层到顶层,有自下而上的3种"一体化产品小组"。"工作层一体化产品小组"的主要职能是执行合同、监督试验、编制职能领域所需的文件等。"综合层一体化产品小组"由计划主任领导,成员通常是"工作层一体化产品小组"中各职能领域的高层人士,负责协调"工作层一体化产品小组"的工作,协助编制采办策略、起草合同、估算成本、评估备选方案,并进行后勤管理、成本性能权衡等工作。"顶层一体化产品小组"属于最高采办机构,负责管理I类采办计划,成员有计划主任、计划执行官、参联会联合参谋部参谋,以及负责采办、技术与后勤的国防部副部长的助手和国防部长办公厅的部门主管或代表。他们参与监督和审查具体的计划项目,国防部长办公厅把每项计划分配给1个"顶层一体化产品小组"领导。
     英国"一体化项目群组"
     现在,英国防部国防采购局执行委员会领导10个"一体化项目群",这些"群"又下辖80多个"一体化项目小组"。"一体化项目小组"由国防部军职、文职采购专家及工业界人士组成,在装备采办全过程中起着核心作用:在概念论证和评估阶段,参与武器系统局《用户需求书》的制定并初步确定采办项目,负责拟制初步的全寿命管理计划,编制采办过程中的一系列商务文件；在演示验证和生产阶段，根据演示验证阶段存在的问题修订全寿命管理计划,根据评估结果制定系统需求文件,确定最后的武器装备采办项目,参与承包商的资格审查和合同签订,验收装备并交付部队使用；在使用和报废阶段,根据全寿命管理计划,与武器系统局及退役处置与出口局一起,对武器系统进行维修保障,参与修订、执行报废计划。
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